Нарушения на 51 млрд тенге выявил госаудит в сфере науки
Председатель Высшей аудиторской палаты Алихан Смаилов представил на заседании Курултая результаты государственного аудита в сфере науки. По его словам, за 2022–2025 годы финансирование науки в Казахстане увеличилось со 122 до 262 млрд тенге. Но, несмотря на это, вклад научной сферы в национальную экономику остается незначительным – всего 0,16% ВВП при целевом показателе в 1%. При этом доля государства в финансировании науки выросла с 55% до 82%, что свидетельствует о слабой заинтересованности бизнеса в научных разработках и ограниченном участии частного сектора в исследованиях.
Аудит, в частности, выявил проблемы в системе госуправления научной сферой. В 2021–2025 годах действовали 4 программных документа, 3 из которых были прекращены досрочно. Одновременно пересматривались в сторону снижения целевые показатели: по затратам на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР) – с 2% до 0,5% ВВП, по росту числа исследователей – с 50% до 7%, по доле частного софинансирования – с 50% до32%.
Имеются недоработки и при формировании государственного научного заказа. На 2025–2027 годы были утверждены 7 приоритетов и 153 специализированных направления. По мнению аудиторов, такой широкий перечень позволяет отнести к приоритетным практически любые исследования.При этом научно-технические задания зачастую не содержат конкретных ожидаемых результатов, критериев их оценки и механизмов внедрения разработок. В результате из 393 заданий на 2023–2025 годы не были реализованы 149 на общую сумму 67 млрд тенге.
Кроме того, обнаружены серьезные недостатки в системе отбора и финансирования научных проектов.Например, конкурсы 2025 года объявлялись с задержкой до 208 дней, а передача экспертных материалов в национальные научные советы затягивалась на срок до 93 дней. Кроме того, при рассмотрении 545 проектов не были учтены предложения экономической экспертизы о сокращении финансирования примерно на 12 млрдтенге.
Аудиторы также установили риски конфликта интересов. Из 225 членов национальных научных советов 84 входили в исследовательские группы по 127 проектам общей стоимостью 52 млрд тенге. Еще 27 членов советов являлись научными руководителями проектов.
Алихан Смаилов также заявил, что 62 млрд тенге были направлены на реализацию 79 научных проектов без детализации расходов. При этом действующий механизм финансирования предусматривает выплату исполнителям 96–98% стоимости проекта еще до окончательной оценки его результатов. То есть даже если итоговый отчет не принимается, практически вся сумма остается у исполнителя.
- По 176 проектам на 16 млрд тенге не обеспечено достижение конечных результатов. Мониторинг Национального центра государственной научно-технической экспертизы фиксировал отклонения, но это не привело к соответствующим решениям. В 2025 году он охватил более 2 тыс. научных проектов и проектов коммерциализации, выявил нарушения более чем на 3 млрд тенге. Однако национальные научные советы ограничивались принятием информации к сведению, - сообщил глава ВАП.
По его словам, эффективность научных исследований зачастую оценивается по формальным показателям –количеству публикаций, патентов и актов внедрения. Однако наличие таких документов не означает, что разработка получила практическое применение. В частности, по 60 патентам не было зафиксировано ни одного соглашения об их использовании.
Отдельное внимание аудиторы уделили практической отдаче от научных исследований. По данным Фонда науки, показатель коммерциализации разработок составляет 44%. Однако при сопоставимом расчете за отчетный год он снижается до 16%.
- Реальный рыночный эффект также ограничен. Из 141 завершенного проекта стабильные продажи продукции за последние 3 года обеспечили только 38 проектов, или 27%. Остальные 103 проекта на 22 млрдтенге не достигли ожидаемых результатов по выпуску продукции и объемам продаж, - отметил АлиханСмаилов.
Недостаточно эффективным оказался и механизм обязательного отчисления недропользователями 1% на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы. По заключению аудиторов, средства не всегда направляются непосредственно на научные исследования, а размещаются на депозитах, вкладываются в ценные бумаги и используются в операциях РЕПО. При этом контроль за исполнением обязательств недропользователей остается недостаточным.
Всего по итогам проверки выявлены финансовые нарушения на 51 млрд тенге, а также факты неэффективного планирования и использования средств на 47 млрд тенге. Материалы по 36 случаям переданы в уполномоченные органы для привлечения виновных к административной ответственности. Еще по 3 фактам принято решение о передаче материалов в правоохранительные органы.
По итогам аудита правительству даны рекомендации, а ответственным госорганам – соответствующие поручения. В частности, ВАП считает необходимым обеспечить цифровой контроль за всем циклом научных проектов – от выделения финансирования до получения конкретного результата и его практического внедрения.
Подписывайтесь на https://t.me/politprosvet_kz