Домбра за миллион и тосол за 672 тысячи: какие нарушения нашли в госзакупках
Агентство по делам государственной службы (АДГС) опубликовало результаты антикоррупционного мониторинга в сфере государственных закупок, проведенного с января по март 2026 года. Проверка охватила планирование закупок, формирование цен и конкурсной документации, выбор поставщиков, исполнение договоров и работу электронных систем.
В итоге АДГС пришло к выводу, что, несмотря на цифровизацию, новый закон о госзакупках и административную ответственность, действующие механизмы преимущественно выявляют нарушения уже после их совершения, а не предотвращают их.
Цены «с потолка»
Одна из основных проблем, выявленных АДГС, - отсутствие обязательного полноценного анализа рыночной стоимости до объявления закупки. В результате завышенная цена может закладываться уже на этапе планирования.
Например, администрация национального парка «Бурабай» планировала приобрести стационарную автозаправочную станцию за 19 млн тенге - при рыночной цене около 4 млн.
В Мангистауской области колледж искусств предусмотрел 9,5 млн тенге на покупку десяти домбр - примерно по 954 тыс. тенге за инструмент. При этомрыночный диапазон составлял 30-100 тыс. тенге. После мониторинга закупку отменили полностью.
Там же 10 литров тосола собирались приобретать за 672,4 тыс. тенге при средней рыночной стоимости 6-20 тыс. После вмешательства цену снизили до 6 тыс. тенге.
В Жанаозене при закупке 200 скамеек стоимость отдельных моделей доходила до 680 тыс. тенге при рыночной цене около 150-200 тыс. Закупки отменили, заявленная экономия составила 64 млн тенге.
Конкурс для «своих»
Даже если закупка проводится конкурентным способом, ограничить число участников можно через техническое задание.
Так, Управление молодежной политики Алматы требовало от поставщика разрешение на въезд на внутреннюю парковку акимата - документ, который законодательством вообще не предусмотрен и выдается только в исключительных случаях. За это нарушение был назначен административный штраф.
В Атырауской области в закупке автомобиля указали, что транспорт должен быть приобретен в одном из автосалонов города Атырау. Конкурс отменили.
В Сарани от компаний, претендующих на контракт по содержанию и уборке дворов на 176 млн тенге, требовали асфальтоукладчик, дорожную фрезу и автогудронатор, хотя эти машины не были обусловлены характером работ.
АДГС предлагает автоматически выявлять в конкурсной документации указания на конкретную страну происхождения, производителя, модель, территорию или чрезмерно детализированные характеристики, способные ограничить конкуренцию.
Прямые договоры вместо конкуренции
Еще один риск связан с закупками из одного источника и применением особого порядка.
В Костанайском районе около 9 млрд тенге на строительство жилых домов были распределены по процедуре, предназначенной, в частности, для закупок, связанных с государственными секретами, правопорядком и национальной безопасностью.
В Жамбылской области особый порядок применяли при строительстве систем водоснабжения и благоустройстве.
Агентство отмечает, что строительство обычных жилых домов или объектов коммунальной инфраструктуры само по себе к таким основаниям не относится. При этом штраф за незаконный прямой договор составляет всего 50 МРП и чаще всего несопоставим с размером самой закупки.
Особое внимание уделено фонду «Самрук-Қазына». По данным отчета, закупки способом из одного источника составляли 57% общей суммы договоров в 2023 году и 60% в 2024-м. За два года их объем превысил 4,2 трлн тенге.
Изменение условий после победы
Коррупционные риски, как отмечает АДГС, сохраняются и после выбора поставщика. Так, выявлены случаи увеличения стоимости договоров через дополнительные соглашения без достаточных оснований.
В Актау контракт на благоустройство территории первоначально составлял около 31 млн тенге, а после заключения дополнительного соглашения вырос до 42 млн. При этом предусмотренные законом основания для увеличения стоимости подтверждены не были.
В отчете такая практика фактически описывается как «переписывание» контракта после завершения конкурса: поставщик выигрывает на одних условиях, а потом меняются стоимость, сроки или объем обязательств.
Еще один механизм - отменить неугодный результат и провести закупку повторно.
В Актюбинской области после конкурса на ремонт дороги победителем было признано одно предприятие. Заказчик отменил закупку, сославшись на сокращение бюджетных расходов, хотя финансирование не уменьшалось. Через 9 дней конкурс объявили снова и заключили договор уже с другой компанией на 579 млн тенге.
Агентство усматривает в такой практике риск продвижения интересов конкретного поставщика.
Недобросовестные поставщики
Система не всегда своевременно блокирует подрядчиков, которые уже сорвали исполнение государственных контрактов. Заказчик обязан в течение 30 дней обратиться в суд для признания поставщика недобросовестным.
Однако мониторинг выявил случаи, когда чиновники делали это через несколько месяцев или даже через год. Из-за пропущенных сроков суды отказывали в исках, а подрядчики сохраняли право участвовать в новых конкурсах.
В Шалкарском районе один из таких предпринимателей до внесения ограничений успел выиграть еще 11 лотов, другой - восемь. Агентство считает, что такая задержка создает риск скрытого покровительства поставщикам.
Ошибки системы
Отдельная группа проблем связана не с действиями чиновников, а с цифровыми системами.
В закупках «Самрук-Қазына» обнаружен случай, когда система рассчитывала среднюю цену с учетом заявок участников, которые не внесли обязательное обеспечение. В результате предложения добросовестных поставщиков были признаны демпинговыми.
В Актюбинской области рейтингово-балльная система засчитывала опыт строительства водопроводов и объектов электроснабжения как подходящий опыт для дорожных работ.
В Северо-Казахстанской области технический сбой привел к отклонению 13 заявок, однако результаты конкурса не были автоматически отменены. При этом итоги конкурсов, проводимых через рейтингово-балльную систему, практически невозможно обжаловать по стандартной процедуре.
Выводы и рекомендации
Масштаб проблем отражает и статистика обращений. Только за первый квартал 2026 года через портал госзакупок поступило около 200,8 тыс. жалоб. Из них более 94 тыс., или 46,9%, были удовлетворены полностью либо частично. Чаще всего поставщики жаловались на неправомерный допуск участников, применение условных скидок и необоснованное отклонение заявок.
По итогам мониторинга агентство направило 34 рекомендации, 22 из которых уже были исполнены. Заявленная экономия составила 5,8 млрд тенге.
Основной проблемой АДГС считает не отдельные нарушения, а то, что контроль включается слишком поздно. Цена уже сформирована, конкурс объявлен, победитель определен, договор подписан - и только после этого система начинает искать нарушения.
Поэтому АДГС предлагает перенести контроль с выявления уже совершенных нарушений на их предотвращение: автоматически сравнивать закупочные цены с рынком, выявлять и блокировать дискриминационные требования, проверять обоснованность прямых закупок и изменений договоров, совершенствовать алгоритмы рейтингово-балльной системы, автоматизировать проверку поставщиков и усилить ответственность должностных лиц.
Отдельный анализ коррупционных рисков рекомендовано провести в министерстве финансов, АО «Центр электронных финансов» и АО «Самрук-Қазына».
Подписывайтесь на https://t.me/politprosvet_kz
