Регионы и субвенции
Увеличение объемов субвенций означает рост целевой финансовой поддержки со стороны государства. Это происходит, если наблюдается ухудшение социально-экономических показателей. Например, если растет число получателей социальных пособий (например, малоимущих семей или безработных), Астана автоматически увеличивает объемы субвенций на эти гарантированные выплаты.
Согласно Бюджетному кодексу Казахстана, субвенции входят в состав трансфертов общего характера. Их главная задача — выровнять уровень бюджетной обеспеченности регионов, чтобы даже в дотационных областях граждане получали гарантированный государством объем услуг.
Субвенции покрывают разницу между нормативными расходами региона и его собственными доходами. В основном они направляются на обеспечение базовых социальных обязательств и поддержание жизнедеятельности области.
Рассмотрим лидера-реципиента среди регионов - Туркестанскую область. Тревожная реальность.
Ее субвенции за три последних года составили 3,244 триллиона тг:
в 2024 – 1.001.641.890 тыс тг
в 2025 – 1.103.589.982 тыс тг
в 2026 – 1.138.920.621 тыс тг
В 2027 планируется направить еще 1.248.023.917 тыс тг – субвенции нарастают год от года.
Если рассчитать ежегодный прирост субвенций, картина выглядит следующим образом:
🔴С 2024 на 2025: рост на 10,1% (+101,9 млрд тг)
🔴С 2025 на 2026: рост на 3,2% (+35,3 млрд тг)
🔴С 2026 на 2027: рост на 9,5% (+109,1 млрд тг)
Туркестанская область обеспечивает себя сама лишь примерно на 17-20%. Почти 80-83% всех доходов ее бюджета — это безвозмездные вливания из Астаны. В регионе нет крупных нефтяных или промышленных гигантов (за исключением уранового Сузакского района и отдельных предприятий), которые могли бы генерировать триллионные налоговые сборы.
Ситуация противоречит стратегическим целям правительства РК. Министерство национальной экономики заявляло о планах снизить зависимость местных бюджетов от республиканского центра (в среднем с 50% до 33%). Тот факт, что субвенции Туркестанской области продолжают расти и приближаются к 1,25 трлн тг, показывает: руководство региона пока не справляется с задачей по переходу на самообеспечение. Рост местных налогов от малого бизнеса и сельского хозяйства (который фиксирует местный акимат) пока слишком мал, чтобы перекрыть лавинообразный рост социальных расходов.
Напомним, областью руководил с 2022 до 2025 Дархан Сатыбалды (сейчас аким Алматы), с января 2025 – Нуралхан Кушеров.
Фактически каждый третий тенге в регионе находится вне поля государственного и налогового учета. По этому антирекорду Туркестанская область делит лидерство в стране только с областью Жетысу.
Такие масштабы «серого» сектора обусловлены спецификой структуры экономики региона:
▶️Туркестанская область — самый сельский регион страны (74,6% населения живут в селах). Огромная часть жителей занята в личных подсобных хозяйствах (ЛПХ). Они выращивают овощи, бахчевые культуры, производят мясо и молоко, продают это за наличный расчет и официально считаются «самозанятыми» без регистрации бизнеса. Государство не видит эти обороты в налоговой статистике.
В регионе зарегистрировано более 200 тысяч субъектов предпринимательства (преимущественно микро- и малый бизнес). На рынках, в приграничной торговле и локальном секторе услуг (столовые, пассажирские перевозки, залы торжеств) до сих пор крайне высок оборот наличных денег, а доходы часто занижаются для оптимизации налогов.
Теневая экономика, помимо мелких торговцев и фермеров, это и организованные криминальные потоки из-за близости государственной границы. К примеру, летом правоохранительными органами была раскрыта преступная сеть, которая вывела за рубеж через фиктивные фирмы Туркестанской области около 200 млрд тг, параллельно занимаясь контрабандой табачной продукции.
