Живой товар

30 июля во всем мире отметили Всемирный день борьбы с торговлей людьми. Он был установлен в 2013 году в рамках принятой Генеральной Ассамблеей ООН резолюции «в связи с необходимостью повышать осведомленность о положении жертв торговли людьми и поощрять и защищать их права». К наиболее уязвимым группам, подверженным риску торговли людьми, относятся мигранты без документов, лица без удостоверений личности, безработные, бездомные и инвалиды.

Житель Шымкента Виктор Сайдазимов – один из них. Он бездомный, имеет инвалидность. На момент знакомства со своими «работодателями» зимой 2021 года Виктор жил в центре адаптации, но супружеская пара – Марина и Сабри (настоящих имен он не знает) – уговорили Виктора переехать жить к ним. После этого мужчину заставили просить милостыню сначала у себя в городе, потом увезли в Актобе.

- Первые дни в Шымкенте я мог зарабатывать до 50 тысяч тенге. Это только на базарах. Что касается мечетей, в дни жума намаз прибыль доходила до 100 тысяч. Мусульмане народ щедрый, давали хорошо. После того как «заработок» упал, меня увезли в Актобе, – рассказал Виктор.

По его словам, он не мог обратиться за помощью к прохожим, так как любые контакты пресекались, за ним постоянно следили. Виктор дважды пытался сбежать, но его находили и избивали. Иногда били ради забавы. Местные волонтеры  в Актобе буквально выкрали Виктора с «места работы».

Сейчас по его заявлению досудебное расследование ведет следователь, которому Виктор не доверяет и намерен обратиться с жалобой в прокуратуру.

И такие случаи – не редкость. Наш автор Жанна Байтелова выяснила, как в Казахстане борются с торговлей людьми.

«Контрольный список»

За последние пять лет наибольшее количество преступлений, связанных с торговлей людьми,выявили в 2019 году (182 случая), и Казахстан впервые внесли в «контрольный список» по траффикингу людей. В 2020 году статистика показала 111 дел, после чего Казахстан вышел из этого списка.

Упомянутый «контрольный список» – один из четырех уровней – 1, 2, 2 watch list (контрольный список) и 3 ежегодного Доклада о торговле людьми (TIP). Страны распределяются по уровням на основе соответствия минимальным стандартам для ликвидации этого тяжкого преступления.

Нахождение в «контрольном списке» или списке стран 3-го уровня влечет возможные экономические и инвестиционные ограничения со стороны международных финансовых институтов.

С 2012 года, за исключением вышеупомянутого периода, Казахстан неизменно находится на уровне 2. Это значит, что правительство не в полной мере соблюдает минимальные стандарты по искоренению торговли людьми, но прилагает значительные усилия.

В числе принятых Казахстаном мер отмечаются поправки в законы «О миграции населения» и «О специальных социальных услугах», принятые в 2022 году. Так, у жертв иностранного происхождения появилось право на временное проживание с разрешением на работу, доступ к финансируемым государством приютам и услугам (включая психологическую и юридическую помощь) и шестимесячный период обдумывания, дающий жертвам время принять решение об участии в уголовном процессе, который может быть продлен до завершения судебного разбирательства.

До этих важных законодательных изменений иностранца могли просто депортировать без разбирательства, является ли он жертвой торговли людьми. А если дело и регистрировали, у человека не было возможности участвовать в расследовании и дожидаться суда.

Где эксплуатируют казахстанцев

По данным Международной организации по миграции (МОМ), Казахстан является в основном страной назначения, транзита и, в меньшей степени, происхождения жертв торговли людьми.

- Основными странами, из которых привозят жертв торговли людьми в Казахстан, являются республики Центральной Азии и некоторые другие страны СНГ. Большинство случаев торговли людьми были выявлены в Астане, Алматы, Карагандинской области, Кызылорде, Актобе, Костанае и Шымкенте, – рассказал Службе новостей ООН представитель Международной организации по миграции Зейнал Гаджиев.

Казахстанцев же на принудительных работах эксплуатируют в основном в России, а также в Бахрейне, Бразилии, Республике Корея, Турции и Объединенных Арабских Эмиратах. Об этом говорится в новом Докладе о торговле людьми.

Сообщается также, что «торговцы секс-рабынями эксплуатируют казахских женщин и девочек в России, Узбекистане, на Ближнем Востоке, в Европе, Восточной Азии и Соединенных Штатах. Власти Китайской Народной Республики произвольно задерживают некоторых граждан Казахстана, посещающих семью в Синьцзяне, и подвергают их принудительному труду».

Также отмечается, что «относительное экономическое процветание столицы Астаны, финансового центра Алматы и западных нефтяных городов Актау и Атырау привлекает  большое количество сельских казахов», некоторых из них обманывают предложением о работе, а затем эксплуатируют в сельском хозяйстве, строительстве. До суда такие дела, как правило, не доходят по причине несовершенства законодательства.

Эксплуатация есть, уязвимости нет

Статьи 128 (торговля людьми) и 135 (торговля несовершеннолетними) Уголовного кодекса РК предусматривают уголовную ответственность за куплю-продажу и иные сделки в отношении людейв целях эксплуатации. Но, в отличие от определения торговли людьми нормами международного права, наше уголовное законодательство не рассматривает насилие, мошенничество, принуждение, угрозы и тем более уязвимое положение как основные элементы состава преступления.

Кроме того, Палермский протокол (протокол ООН о предупреждении и пресечении торговли людьми) гласит, что согласие жертвы торговли людьми на запланированную эксплуатацию, не принимается во внимание, если было использовано любое из указанных средств воздействия.

Отсутствие такого понятия, как «уязвимое положение», разваливает дела о трудовой эксплуатации еще на стадии допроса жертвы, а в делах о сексуальной эксплуатации дает возможность переквалифицировать на менее тяжкие, например, сводничество. Так считает Гульнур Идигеева, исполнительный директор информационно-консультативного центра «Дәріс». Организация оказывает юридическую помощь жертвам торговли людьми.

- При обращении с заявлением в полицию по факту трудовой эксплуатации, жертву первым делом спрашивают – почему не позвонили на «102» или не сбежали? Но жертва, как правило, находится в уязвимом положении. Например, у меня было дело, когда женщину эксплуатировали в хозяйстве, у нее был на руках телефон, ее никто взаперти не держал, но она не могла уйти, боялась позвонить в полицию, так как вместе с ней были две маленькие дочери. Хозяин угрожал ей, что лишит ее родительских прав, что он бывший прокурор. Кстати, дело до суда так и не дошло, его не удалось привлечь к ответственности по факту трудовой эксплуатации, но удалось через суд добиться оплаты ее принудительного труда, – рассказала правозащитница.

В мае этого года житель поселка Мерке Василий Ковешников заявил на пресс-конференции о нахождении в рабстве у сыновей мажилисмена Жигули Дайрабаева. По словам мужчины, он подвергся трудовой эксплуатации – ему обещали платить за работу, но не платили. Депутат в свою очередь заявил, что Кошевников добровольно работал в сельском хозяйстве его сына.

- Или вот кейс был по сексуальной эксплуатации, когда девушку заставляли оказывать сексуальные услуги, но дело переквалифицировали на вовлечение в занятие проституцией. Да, вовлечение в занятие проституцией тоже уголовное дело, но мера ответственности гораздо меньше, чем за торговлю людьми. Женщину, которая заставляла работать хоть и признали виновной, но она получила условный срок – 2 года, – привела еще один пример из практики Гульнур Едигеева.

К слову, вовлечение в занятие проституцией относится к преступлению, связанному с торговлей людьми. Всего же уголовным кодексом РК за это преступление предусмотрена ответственность по восьми статьям.  

Гульнур Идигеева также отметила тенденцию эксплуатации детей в попрошайничестве.

- Участились случаи, когда взрослые заставляют детей просить милостыню. Если ребенок просит деньги и при этом ходит с номером «каспи», обратите внимание, кто указан получателем. Как правило, это счет не самого ребенка, а взрослого, и не всегда родственника, – говорит правозащитница.

Казахстан примет закон «О противодействии торговле людьми»

Весной этого года вице-министр внутренних дел Ержан Саденов представил в мажилисе проект отдельного закона «О противодействии торговле людьми». Документ содержит новый понятийный аппарат, включая то самое «уязвимое положение», о котором говорилось ранее, «жертва торговли людьми», «потенциальная жертва торговли людьми». Как отметил Саденов, понятие «торговля людьми» приводится в соответствие с Палермским протоколом ООН.

- Если законопроект одобрят, доказывать факт торговли людьми будет легче. Но проблема с самим определением «торговля людьми» остается. Дело в том, что понятие «торговля людьми» в нашем законодательстве установлено уголовным кодексом, и оно не может разниться в законе. Соответственно, надо вносить изменения еще и в сам кодекс, но это дольше и сложнее, чем принять новый закон. Поэтому уже то, что закон примут, уже хорошо, – говорит Гульнур Едигеева.

В любом случае, Казахстан должен привести законодательство в соответствие с международными нормами права, так как ратифицировал Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности в 2008 году.

Немного статистики

Если вернуться к цифрам, то они показывают рост количества преступлений, связанных с торговлей людьми. Так, за 2022 год зарегистрировано таких 77 преступлений, за первое полугодие 2023-го – уже 110. Из них:

• незаконное лишение свободы с целью эксплуатации в 2022-м – 1, за полгода 2023-го – 5;

• торговля людьми в 2022-м – 13, за полгода 2023-го – 24;

• торговля несовершеннолетними в 2022-м – 13, за полгода 2023-го – 16;

• вовлечение в занятие проституцией в 2022-м – 6, за полгода 2023-го – 4;

• вовлечение несовершеннолетнего в занятие проституцией в 2022-м – 14, за полгода 2023-го – 7;

• организация или содержание притонов для занятия проституцией и сводничество в 2022-м – 40 дел, за первые полгода 2023-го - 67.

Подписывайтесь на https://t.me/politprosvet_kz