Сколько Казахстан тратит на оборону

И растёт ли военная мощь страны

После трагедии на Каспии, когда во время военных учений погибли 14 человек, президент РК Касым-Жомарт Токаев поручил подготовить план военной реформы. Гибель военнослужащих в мирное время президент назвал следствием преступного по своей сути непрофессионализма офицеров, включая генералов. Он сменил министра обороны, а также снял с должностей двух его замов и главнокомандующего Военно-морскими силами. Была сформирована специальная комиссия по проверке Минобороны, и вчера её представители доложили президенту о начале расследования 13 уголовных дел, касающихся нарушений в ведомстве. Речь идёт о возможных хищениях государственного имущества, должностных злоупотреблениях и других нарушениях. Кроме того, возбуждены уголовные дела по поводу неуставных отношений и применения насилия к военнослужащим.

Не исключено, что будущие преобразования будут также связаны с изменением объёма и структуры финансирования Вооружённых сил. Редакция Shishkin_like выяснила, сколько денег государство тратило на оборону в последние годы, что менялось в структуре расходов и как их повышение могло повлиять на оценки военной мощи страны.  

Часть 1. Сколько денег из бюджета уходит на оборону

Согласно законам о республиканском бюджете, охватывающим 2020-2026 годы, суммы в тенге, закладываемые на оборону, за этот период выросли более чем в два раза:

2020 год – 619,9 млрд тенге

2021 год – 717,7 млрд тенге

2022 год – 1 трлн тенге

2023 год – 1,14 трлн тенге 

2024 год – 1,16 трлн тенге

2025 год – 1,21 трлн тенге

2026 год – 1,42 трлн тенге

Достаточно резкий скачок затрат на оборону, случившийся в 2022 году, заметен и при конвертации сумм в доллары по расчётным курсам, установленным при формировании республиканских бюджетов на указанные годы. Это важно, так как правительство заложило на 2022 год курс 460 тенге за доллар вместо 420 тенге годом ранее, то есть рост наблюдался даже с учётом обесценивания национальной валюты.

Однако все эти показатели оказываются не столь впечатляющими, если посчитать долю затрат на оборону от общей расходной части республиканского бюджета в процентах. Рост, заметный в 2022 году, в последующие годы выходит на показатели, близкие к цифрам прежних лет до «скачка» (расчёты сделаны на основании показателей законов о республиканских бюджетах, а не данных фактического исполнения).

2020 год – 4,45%

2021 год – 4,81%

2022 год – 5,66%

2023 год – 5,30%

2024 год – 4,96%

2025 год – 4,81%

2026 год – 5,43%

С одной стороны, приведённые цифры демонстрируют рост расходной части республиканского бюджета в целом, с другой – затрагивают вопрос приоритетности расходов на оборону.

Часть 2. На что тратят деньги

В утвержденных республиканских бюджетах РК пункт «Оборона» является функциональной группой расходов, то есть одним из основных направлений трат в рамках стратегических приоритетов. При этом самому Минобороны достаётся не вся сумма: часть проходит через МЧС (под реализацию госполитики в области предупреждения и ликвидации ЧС, строительство и реконструкции защитных объектов и т.д.), другую большую часть до прошлого года получало Министерство промышленности и строительства, занимавшееся гособоронзаказом. К примеру, согласно закону о республиканском бюджете, в 2024 году из 1,16 трлн тенге 534 млрд тенге должно было получить Минобороны, 421 млрд тенге – Минпром, 207 млрд тенге – МЧС (цифры из ежегодных итоговых отчётов Минфина могут несколько отличаться, так как в них идёт речь об уточнённых и освоенных бюджетах, но порядок значений понятен).

Само оборонное ведомство обеспечивает боевую и мобилизационную готовность Вооружённых сил – это самая объёмная бюджетная программа Минобороны, которая делится на множество подпрограмм. К примеру, из отчётов Минфина об исполнении республиканских бюджетов в 2025 году относительно 2024-го Минобороны тратило больше на следующие бюджетные подпрограммы:

- повышение боевой готовности (353 млрд тенге против 280,1 млрд тенге);

- тыловое обеспечение ВС (65,7 млрд тенге против 48,7 млрд тенге);

- подготовка допризывников по военно-техническим специальностям (318,9 млн тенге против 258,1 млн тенге);

- обеспечение жильём военнослужащих (152,4 млрд тенге против 136,1 млрд тенге);

- создание автоматизированной системы управления ВС (2,1 млрд тенге против 811,4 млн тенге);

капитальные расходы ВС (27,5 млрд тенге против 24 млрд тенге);

- капитальные расходы на поставку вооружения и военной техники (52,4 млрд тенге против 36,4 млрд тенге).

Ниже в 2025 году, по сравнению с 2024-м, оказались расходы на строительство объектов ВС (8,8 млрд тенге против 10,3 млрд тенге), при этом потраченные деньги поступали в прошлом году в виде целевых трансфертов из Нацфонда.

Другая крупная бюджетная программа Минобороны – определение и реализация госполитики в области организации обороны и Вооружённых сил. Кроме того, через другие функциональные группы через Минобороны проходит финансирование медицинского обеспечения Вооружённых сил, а также военное образование. 

Интересно, что в упомянутом 2024 году Министерство промышленности попало в первую пятёрку ведомств, не освоивших заложенные в годовом бюджете деньги. При этом из неосвоенных 60 млрд тенге 50 млрд тенге касались как раз гособоронзаказа (причины – несвоевременное принятие нормативных правовых актов по реализации бюджетных программ и подпрограмм, а также несвоевременное предоставление необходимой документации).

Указом президента от 13 февраля 2025 года полномочия по государственному оборонзаказу перешли от Минпрома к Минобороны и у последнего значительно увеличилась администрируемая сумма, превысив 1 трлн тенге. Согласно аналитической записке Министерства финансов об исполнении республиканского бюджета за 2025 год, оборонное ведомство оказалось самым крупным из тех, что не освоили выделенные деньги. Сумма неисполнения превысила 105 млрд тенге, то есть около 10%. Она предназначалась на обеспечение боевой и мобилизационной готовности ВС, строительство объектов ВС за счёт целевого трансферта из Нацфонда, капитальные расходы и гособоронзаказ.

Часть 3. Влияет ли рост финансирования на оценки военной мощи Казахстана

Нас заинтересовало, отражаются ли растущие затраты государства на положении Казахстана в глобальном рейтинге могущества армий. Часто цитируемым в СМИ является индекс негосударственного американского аналитического ресурса Global Firepower (GFP). Индекс GFP иногда критикуется за непрозрачную методику подсчёта, однако позволяет в общих чертах оценить военную мощь государств для возможного ведения обычных (неядерных) боевых действий. При составлении ежегодного рейтинга учитываются несколько десятков факторов, вроде населения страны, мобилизационного потенциала, техники, природных ресурсов, способности финансировать ведение военных действий, географического положения – без учёта ядерного потенциала.

С 2020-го по 2023 год наша страна занимала в указанном рейтинге позиции в диапазоне 62-64. Но в 2024 году произошёл заметный сдвиг: Казахстан перепрыгнул сразу пять строчек и занял 58 место, в 2025 году – 57-е, а в этом году вновь вернулся на 58 место.

Какие изменения на стыке 2023 и 2024 годов в казахстанских Вооружённых силах помогли нашей стране сделать рывок в рейтинге GFP, неизвестно. Чтобы попытаться прояснить ситуацию, мы обратились к исследованиям авторитетного британского Международного института стратегических исследований (IISS), который ежегодно выпускает справочник The Military Balance. Сравнительный анализ имеющегося у Казахстана вооружения из справочников 2023 и 2024 годов не выявил существенных изменений. С одной стороны, в 2024 году в списке вооружения РК появились французские подводные автономные роботы Alister (используются для разведки морского дна), а также противоминный робот K-ster. С другой – из списка пропали более десятка самолётов разного предназначения и модификаций. 

Возможное объяснение тому, что могло повлиять на оборонный потенциал страны, содержится в абзаце справочника The Military Balance 2024 года, посвящённом общей оценке Вооружённых сил республики. В этой части говорится, что военная доктрина РК 2017 года демонстрировала смещение акцента с противодействия экстремизму на проблемы безопасности границ и гибридных угроз. А в 2022 году доктрину обновили путём укрепления полномочий АП, расширения возможностей Нацгвардии по реагированию на внутренние беспорядки, усиления кибер- и информационных возможностей силовиков, а также создания нового военно-территориального управления. В справочнике 2024 года, кроме тесного взаимодействия с Россией, впервые упоминается заключение Казахстаном ряда договорённостей о сотрудничестве с другими государствами – Узбекистаном, Турцией. Также авторы справочника сообщают, что ВС РК извлекают уроки из войны в Украине, стремятся улучшить возможности артиллерии, разведки и БПЛА, а в 2023 году правительством республики было объявлено о повышении заработной платы военным.

Подписаться на @Shishkin_like