Сколько Казахстан тратит на отлов животных

Несколько лет подряд казахстанцы замечали на улицах бродячих собак с цветными бирками на ушах: они означали, что животное отловили, вакцинировали, стерилизовали и выпустили на волю. Но в этом году метод ОСВВ (отлов-стерилизация-вакцинация-выпуск) заменили старым, предполагающим усыпление пойманных животных. В этом материале редакция Shishkin_like рассказывает, как менялось отношение власти к регулированию численности уличных собак и кошек, а также исследует вопрос, кто и за какие суммы занимается отловом животных.

Отлов животных: коммунальные службы

Система регулирования численности уличных животных функционирует через

процедуру госзакупок – конкурсы (их устраивают для частных компаний) или прямое заключение договоров (для коммунальных организаций при акиматах). Региональные власти могут заказывать услуги усыпления и отлова животных как для отдельных районов, так и для городов, администрации крупных населенных пунктов, как правило, заказчиками являются сами.

Согласно порталу госзакупок, крупнейшие заказы на отлов, передержку, эвтаназию, либо выпуск на волю (согласно старым нормам) распределялись в Астане, Алматы и Шымкенте. В этих городах контракты с коммунальными службами заключались напрямую. Легитимность способа подтверждало антимонопольное ведомство, оно не обнаруживало частников, предлагающих те же услуги.

Топ-3 города по суммам договоров 2026 года:

-          Алматы – 719 млн тенге. «Алматинская ветеринарная служба» должна до конца года отловить и обеспечить передержку 9,3 тыс. бродячих собак, из них 1 тыс. должны были стерилизовать, провакцинировать (еще 2,6 тыс. ревакцинировать) и выпустить в места обитания, еще 2,8 тыс. животных запланировано вернуть хозяевам.

-          Шымкент – 124,9 млн тенге на отлов и 105,9 млн тенге на передержку. В техспецификации лаконично указывается, что исполнитель должен отловить до конца года 36 тыс. бродячих собак и кошек, 32 тыс. должны быть умерщвлены.

-          Астана – 189 млн тенге и 65,8 млн тенге (два договора, каждый – на отлов и умерщвление животных). Техспецификация к обоим, за исключением сумм, идентична, в ней не указывается количество животных, которые должны пройти через службу отлова и временный изолятор. Вероятно, второй договор понадобился для уточнения расходов на второе полугодие, а указанная в нем сумма охватывает оставшиеся услуги.

Информация о том, во сколько местным бюджетам обходится отлов и содержание животных имеется, и она в разных городах отличается. К примеру, в опубликованном алматинским исполнителем акте выполненных работ за один из месяцев говорится, что отлов и временное содержание 529 собак обошлись в 24,8 млн тенге (46,8 тыс. тенге за единицу). В аналогичном акте из Шымкента указано, что отлов 215 собак и кошек обошёлся в 748 тыс. тенге (3,4 тыс. тенге за единицу), а на семидневное пребывание в изоляторе 91 собаки из бюджета выделено 828,6 тыс. тенге (9,1 тыс. тенге за единицу).

Отлов животных: частные компании

Топ-3 заказа у частников в городах РК:

- Актобе. Четыре контракта на 47,9 млн, 23,2 млн, 2,9 млн и 1,1 млн тенге (на отлов, временное содержание, вакцинацию/стерилизацию, идентификацию бродячих животных) заключены с ИП «Калдыгулова Жумагуль Тажиковна». По документам предпринимательница занимается выращиванием овощей и розничной торговлей. Налоговые отчисления, согласно pk.adata.kz, – 2,4 млн тенге с 2022 года. Помимо Актобе, ИП оказывает услуги по отлову для Мугалжарского района области (контракт на 4,4 млн тенге), а также для Байганинского района (контракт на 1,2 млн тенге).

- Атырау. Контракт на 41,7 млн тенге на отлов и уничтожение бродячих животных получило ТОО «AG Disinfection services». У компании множество видов деятельности – от санитарно-эпидемиологической до строительства автодорог. Учредитель – Дарига Галиденова. Налоговые отчисления – свыше 440 млн тенге с 2015 года. ТОО – активный участник госзакупок и кроме отлова животных предоставляет услуги по борьбе с комарами, сносу жилых домов, содержание автомобильных дорог и т.д. В общей сложности, согласно pk.adata.kz, в истории компании 490 закупок на 5,2 млрд тенге.

- Уральск. Двухлетние контракты (каждый до конца 2027 года) распределены между двумя компаниями. 39,4 млн тенге на идентификацию безнадзорных животных, их временное содержание и вакцинацию предназначается для ОО «Локальный профсоюз работников НАО «Западно-Казахстанский аграрно-технический университет имени Жангир хана», а 9,1 млн тенге на отлов животных выделено ТОО «Өркен». 

С момента создания в 2018 году профсоюз уплатил 77,5 млн тенге налогов и прочих обязательных платежей. Имеет небольшой госзакупочный контракт со своим вузом на 800 тыс. тенге для обеспечения работников питанием.

ТОО «Өркен» по документам осуществляет технические испытания и занимается ветеринарной деятельностью. Налоги – 5,8 млн тенге с 2015 года. Учредитель – Асылжан Хайретдинов. Несколько месяцев назад журналисты «Уральской недели» писали, что ТОО «Өркен» в том числе занималось переработкой и консервированием мяса. Тогда совпадение «мясного» профиля предприятия с задачами по отлову животных вызвало обеспокоенность у зоозащитных организаций. В местном акимате пояснили, что формат госзакупок заставил властям отдать контракт тому, кто запросил наименьшую сумму, закрыв глаза на специфический бэкграунд ТОО. 

Среди участников госзакупок в регионах встречаются частные компании, специализирующиеся на оказании ветеринарных услуг. Но, похоже, ситуация с привлечением непрофильных предприятий типична для регионов, в которых нет специализированных коммунальных организаций. К примеру, в Таразе за отлов бродячих собак отвечает ИП, занимающееся деятельностью грузового автотранспорта, а в Усть-Каменогорске – производством стеновых блоков и электромонтажными работами.

Как менялось отношение государства к регулированию численности бродячих животных

О биостерилизации как основном методе регулирования численности уличных животных говорилось еще в приказе Минсельхоза 2014 года, но процесс её внедрения шел медленно. Разные источники говорят о том, что в пилотном режиме метод ОСВВ запускали то ли в 2018-м, то ли в 2021 годах.

В марте 2022 года вступил в силу Закон РК «Об ответственном обращении с животными». Умерщвление отловленных животных запрещалось, за исключением животных с наличием особо опасных инфекционных заболеваний и признаков агрессии. Применение ОСВВ постепенно набирало обороты.

Разворот произошел в апреле этого года – Мажилис одобрил поправки в законодательство о безвозвратном отлове и эвтаназии собак. Для бродячих кошек возможность ОСВВ была сохранена. Закон прошел Сенат и в мае был подписан президентом, вступив в силу 20 июля.

Аргументы кабминовских сторонников отказа от ОСВВ были следующими: 

- отсутствие единой и понятной системы учета животных (неизвестно, сколько собак в итоге оставалось на улицах);

- неблагополучная ситуация с бродячими собаками к маю 2026 года в южных регионах (Алматинская, Туркестанская области, Шымкент) – метод ОСВВ эффективно не сокращал количество животных;

- в отдельных регионах ОСВВ показал себя лучше (Акмолинская, Павлодарская области, ЗКО, города Сарань и Рудный), но и там количество заявлений об укусах бродячих собак не уменьшалось, что ставило под сомнение эффективность метода;

- по данным Минэкологии, стерилизация и вакцинация бродячих животных проводилась в Алматы и Астане по-разному: в первом городе животных возвращали на улицу, в столице после вакцинации и стерилизации четвероногих помещали в приюты. В обоих городах через службы отлова за 3 года прошли больше 20 тыс. собак, но в Алматы за это же время зафиксировали 7 тыс. укусов, а в Астане всего 600.

Доводы властей подвергались сомнению в СМИ. Параллельно с обсуждениями резонансного законопроекта в верхней палате, научный сотрудник Института зоологии Анна Хамчукова рассказала Factcheck.kz, что на деле закон предусматривал отдельные  меры ОСВВ, но не устанавливал как комплексную и обязательную модель – в ряде регионов стерилизация и вакцинация применялись фрагментарно, без единой методики учета, системы регулярного мониторинга и эффективного контроля притока новых животных в уличную среду. Зоозащитники заявили журналистам, что о полноценной реализации ОСВВ не было речи, а в реальности во многих регионах предпочтение отдавалось отлову и уничтожению животных.

Через несколько дней после одобрения Мажилисом поправок, руководитель фонда KARE Юлия Коваленко приводила собственные данные: в 2022 году были стерилизованы лишь 58 собак, тогда как более 80 тыс. уничтожены; большая часть животных уничтожалась и в 2024-м, и в 2025 годах; при необходимом охвате ОСВВ в 70%, в 2025 году он составил только 12,6%.

Подписаться на @Shishkin_like