Бумажный дом министерств

В апреле прошлого года президент Касым-Жомарт Токаев подписал указ о мерах по дебюрократизации деятельности госаппарата и поручил к концу года урезать бюджетные расходы на канцелярскую бумагу в три раза. При этом уже к марту 2022 года цены на офисную бумагу формата A4 в Казахстане на фоне российско-украинской войны выросли в среднем на 67%.

Наш автор Нуржан Баймулдин изучил объемы госзакупок канцелярской бумаги всех министерств за этот и прошлый год и пришел к неутешительному выводу — подавляющему большинству ведомств так и не удалось за год трехкратно сократить эту статью расходов. Рост стоимости бумаги не помешал лишь двум центральным госорганам — министерствам индустрии и просвещения — исполнить поручение президента.

Мы ранжировали министерства в зависимости от того, насколько эффективно тому или иному ведомству удалось по сравнению с 2022 годом сократить собственные бюджетные траты на закуп канцелярской бумаги:

🔹Министерство индустрии и инфраструктурного развития: от 25 до 5 млн тенге (снижение в пять раз);

🔹Министерство просвещения: от 7 до 1,8 млн тенге (снижение почти в четыре раза);

🔸Министерство культуры и спорта: от 8 до 2,8 млн тенге (снижение почти в три раза);

🔸Министерство сельского хозяйства: от 4,8 до 1,9 млн тенге (снижение в 2,5 раза);

🔸Министерство национальной экономики: от 17 до 7,8 млн тенге (снижение в два раза);

🔸Министерство иностранных дел: от 11 до 5,4 млн тенге (снижение в два раза);

🔸Министерство юстиции: от 6 до 5 млн тенге (снижение на 17%);

🔸Министерство труда и социальной защиты населения: от 7 до 6,7 млн тенге (снижение на 4%);

🔸Министерство здравоохранения: от 6,8 до 6,6 млн тенге (снижение на 3%);

🔺Министерство по чрезвычайным ситуациям: от 2,3 до 2,5 млн тенге (рост на 8%);

🔺Министерство внутренних дел: от 17,6 до 22,6 млн тенге (рост на 28%);

🔺Министерство информации и общественного развития: от 2,5 до 4,3 млн тенге (рост больше чем в полтора раза);

🔺Министерство торговли и интеграции: от 8 до 14 млн тенге (рост больше чем в полтора раза);

🔺Министерство цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности: от 3,3 до 7,5 млн тенге (рост больше чем в два раза);

🔺Министерство энергетики: от 609 тыс. до 2,3 млн тенге (рост почти в четыре раза);

🔺Министерство науки и высшего образования: от 366 тыс. до 1,7 млн тенге (рост в 4,5 раза);

🔺Министерство экологии и природных ресурсов: от 2,3 до 11,8 млн тенге (рост в пять раз).

Мы не смогли включить в подсчеты министерство обороны (в связи с отсутствием данных по закупке бумаги в открытых источниках) и министерство финансов. В последнем случае ведомство в прошлом году потратило на эти цели 11,9 млн тенге, однако планы на этот год нам обнаружить не удалось.

Кроме этого, заметим, что на показатели министерства просвещения и министерства науки и высшего образования мог повлиять факт реорганизации в 2022 году министерства образования и науки. Так, оба работающих сейчас ведомства фактически появились лишь в середине прошлого года.

Больше не значит хуже

Наше исследование также показало, что иногда увеличение бюджетных расходов на канцелярскую бумагу не означает приобретение большего количества самих пачек с ней. Такая ситуация, например, сложилась в министерстве внутренних дел и в министерстве торговли и интеграции.

Оба ведомства по сравнению с прошлым годом нарастили свои расходы на закупку бумаги, однако в абсолютном смысле речь идет о меньшем количестве пачек. В МВД в прошлом году приобрели 11,4 тыс. пачек, а в этом — всего 6 тыс. В Минторговли в прошлом году купили 2 тыс. пачек, а в этом обошлись 1,5 тыс. штук.

Причиной такой ситуации, вероятнее всего, стало значительное удорожание стоимости бумаги — 60% потребности внутреннего рынка покрывали поставки именно из России, которая из-за войны с Украиной стала испытывать сложности с поставками реагентов из Европы.

Бюрократия на местном уровне

Кроме министерств немалые бюджетные средства на покупку бумаг тратят полиция, суды, прокуратура, маслихаты, медицинские и социальные учреждения, отделы образования. Среди последних в прошлом году особенно выделился отдел образования Тараза, который закупил 12,6 тыс. пачек бумаги на 44,7 млн тенге. Выходит, ни одно министерство в республике не сравнится по объему бумажного документооборота с работниками образования Тараза.

Всего в прошлом году на портале госзакупок состоялось больше 21 тыс. конкурсов по приобретению офисной бумаги. Отфильтровав их по стоимости, мы выяснили, что в 115 случаях речь шла о лотах дороже 10 млн тенге. В общей сложности, только их объем достиг 2 млрд тенге. Так, например, Национальный медуниверситет им. С.Д. Асфендиярова в прошлом году купил 24,7 тыс. пачек аж за 81 млн тенге.

Цифровая бюрократия

В том же апрельском указе о дебюрократизации президент поручил запретить госорганам запрашивать друг у друга сведения, доступные в ведомственных информационных системах. Частичную оценку тому, как реализуется это поручение, недавно дала Высшая аудиторская палата (ВАП). Оказалось, подобные меры были предусмотрены еще в 2021 году в нацпроекте «Технологический рывок за счет цифровизации, науки и инноваций».

Госаудиторы констатировали, что за прошлый год госорганам не удалось сократить взаимный электронный документооборот на запланированные 35% (факт — 20%). «Так, не введены в эксплуатацию проекты (ИС “Е-законодательство”, ИС “ИСНА”, ИС “ИБД”), которые позволят перевести обмен информацией в онлайн формат», — говорится в заключении ВАП к отчету правительства об исполнении бюджета.

Кроме этого, в этом же контексте ВАП указали на то, что работа по реализации поручения Токаева о придании легитимности данным, хранящимся в информационных системах госорганов, проводится не на должном уровне.

Спецпроект «Достоверно о важном»

Эта публикация профинансирована Европейским Союзом в рамках проекта «Устойчивость и взаимодействие с разнообразной информацией для динамичной среды» (REVIVE), реализуемого Internews. Ее содержание является исключительной ответственностью «Shishkin_like» и не обязательно отражает точку зрения Европейского Союза и Internews.

Подписаться на @Shishkin_like