Как власти возвращают земли в госсобственность

Вот уже пятый год в Казахстане идёт масштабная кампания по возврату земель в госсобственность. По данным Комитета по управлению земельными ресурсами Минсельхоза РК, с 2022 года было возвращено 15,4 млн га. Часть земель не использовалась по назначению или использовалась с нарушением законодательства, часть собственники вернули добровольно (к примеру, племянник экс-президента РК Кайрат Сатыбалды), часть принудительно изымали через суд.

Однако работа ведётся не только по участкам сельскохозяйственного назначения. В этом обзоре мы собрали три свежих кейса, когда государство через суд пыталось

отменить постановления местных властей и сделки по продаже крупных земельных участков в городах Алматы и Алатау. В одном случае речь идёт о наделе, принадлежавшем компании Тимура Кулибаева, в другом – об активе сына экс-акима Илийского района Николая Логутова, который в 2006 году первоначально продал эту землю в частные руки. Также мы решили напомнить о разбирательстве госорганов Алматинской области с компанией из структуры генерала Павла Новикова, которое дошло до кассации, но решения по делу пока нет. Спор возник из-за давнего изъятия земли Минобороны на побережье Капшагайского водохранилища и передаче на условиях аренды общественному фонду.

Кейс 1: участок в Медеуском районе Алматы у реки Есентай

В июле 2026 года Специализированный межрайонный экономический суд (СМЭС) Алматы рассмотрел иск Департамента по управлению земельными ресурсами. Разбирательство касалось более 1 га территории, оказавшейся в собственности одной из компаний бизнесмена Тимура Кулибаева. Согласно публичным кадастровым данным, участок находится в верхней части города, граничит с рекой Есентай и расположен вдоль улицы Керей-Жанибек хандар, бывшая улица Горная (является продолжением проспекта Достык).

История участка

-          В 2001 году городские власти предоставили участок коммунальному «Водопроводно-канализационному хозяйству» для эксплуатации и обслуживания объектов водоснабжения;

-          7 марта 2007 года акимат отменил первое постановление и выпустил новое: участок в 1,1 га на праве временного возмездного долгосрочного землепользования был предоставлен ТОО «Арлан Финанс» для строительства гостиничного и многоквартирного жилого комплекса с паркингом;

-          27 апреля 2007 года вышеуказанное постановление отменили, тогда вышло постановление о реализации земли ТОО «Корпорация Казахмыс», и 30 апреля Управление земельных отношений Алматы и «Казахмыс» заключили договор купли-продажи участка. Его целевое назначение осталось неизменным – строительство гостиничного и многоквартирного ЖК;

-          26 июня 2007 года «Корпорация Казахмыс» продала участок строительной компании ТОО «Азия-Темир Инжиниринг АПГ», одним из конечных бенефициаров которого является Тимур Кулибаев.

Судебная хронология

В марте этого года городская прокуратура вынесла представление об устранении нарушений земельного законодательства и обратилась в суд. Надзорный орган в своих доводах ссылался на заключение Балхаш-Алакольской бассейновой инспекции, в котором говорилось, что участок относится к землям водного фонда, частично расположен в водоохранных полосах и зонах рек Малая Алматинка и Есентай. Также прокуратура приводила ответ Управления энергетики и водоснабжения Алматы: в документе указывалось, что на участке есть три гидрогеологические скважины, находящиеся на балансе ГКП «Алматы Су», они используются для водоснабжения южной части Медеуского района города.

Истец просил признать незаконными постановления городских властей 2007 года, в том числе то, что касалось реализации земли «Казахмысу», а также последующую сделку по продаже участка компании Кулибаева.

Аппарат акима Алматы выразил несогласие с исковыми требованиями прокуратуры. Согласно судебным документам, его представители указывали, что заявления заинтересованных лиц в получении земельного участка прорабатываются уполномоченными органами и выносятся на рассмотрение Земельной комиссии, где принимаются соответствующие заключения.

Другие ответчики также выступили против исковых требований. «Казахмыс» настаивал на неподсудности дела экономическому суду, так как речь в материалах шла об административных актах акимата. ТОО «Азия-Темир Инжиниринг АПГ» указывало, что требования противоречат принципу охраны права на доверие и ссылалось на ст. 13 Административного процедурно-процессуального кодекса (АППК). В пункте 3 этой статьи говорится, что незаконный административный акт, принятый по вине административного органа или должностного лица, не может повлечь обременяющие последствия для участника административной процедуры. При этом в пункте 4 уточняется, что право на доверие не может быть обоснованием для незаконных действий.

В итоге суд удовлетворил иск прокуратуры, признав постановления акимата 20-летней давности, а также правоустанавливающие документы на участок недействительными, в том числе договор купли-продажи, заключенный между ТОО «Азия Темир Инжиниринг АПГ» и ТОО «Корпорация Казахмыс» в 2007 году.

Кейс 2: участок в Алатау и водохранилища Терен-Кара

В начале сентября Кассационный суд отменил сделку 20-летней давности, согласно которой в частные руки попал земельный участок площадью около 30 га в микрорайоне Жанаталап города Алатау. Дело связано с бывшим акимом Илийского района Алматинской области Николаем Логутовым, занимавшим эту должность с 1998 по 2012 годы, а также с компанией его сына, оказавшейся последним собственником актива.

История участка

-          В 2006 году постановлением акима Илийского района право собственности на земельный участок для ведения крестьянского хозяйства было предоставлено некому И. Татарову. В том же году был заключен договор купли-продажи между акимом Николаем Логутовым и указанным гражданином;

-          26 мая 2022 года Татаров обменял участок на другой, принадлежащий С. Ибрагимову;

-          1 августа 2022 года новый владелец продал землю ТОО «Al-agro Group». Согласно информации pk.adata.kz, учредителями компании являются Сулейман Ибрагимов и Константин Логутов, сын бывшего акима Илийского района. 

Судебная хронология

В июне 2025 года Департамент по управлению земельными ресурсами (ДУЗР) Алматинской области направил ТОО «Al-agro Group» уведомление о выявленных во время проверки нарушениях. Госорган установил: примерно шестая часть участка заходит на водную гладь местного водохранилища Терен-Кара.

Далее начались судебные разбирательства: суд Алатау иск ДУЗР удовлетворил и признал все сделки с участком, совершенные на протяжении 20 лет, недействительными. Свое решение суд аргументировал тем, что земельные участки, занятые водным фондом, не могут находиться в частной собственности, а могут предоставляться лишь во временное землепользование. При этом обязательным условием является согласование с уполномоченным органом Управления водными ресурсами (в данном случае с Балхаш-Алакольской бассейновой инспекцией), чего сделано не было. При вынесении решения суд отметил, что нахождение земель водоохранной полосы в частной собственности «создает потенциальную угрозу для общества и окружающей среды».

Ответчики с решением суда не согласились и в декабре 2025 года им удалось отменить его в апелляционной инстанции. Согласно пояснениям представителя ТОО «Al-agro group», компания не претендует на площадь водохранилища, а лишь использует участок по его целевому назначению и является добросовестным приобретателем. Кроме того, во время первой продажи в 2006 году, координаты участка определялись без высокоточных приборов, и до сих пор возникают споры по вопросам наложения смежных земельных участков.

Но на этом дело не закончилось – 3 сентября 2026 года состоялось заседание Кассационного суда. Он пришел к выводу: судом апелляционной инстанции допущены «существенные нарушения норм материального права» и согласился с доводами суда первой инстанции о том, что обсуждаемый участок предоставили частнику с нарушением требований земельного и водного законодательства. В итоге он отменил постановление гражданской коллегии Алматинского областного суда и оставил в силе решение суда города Алатау. Таким образом, все сделки с 2006 года новым решением признаются недействительными.

Напомним, что на земельные активы Логутовых в прошлом году обращал внимание экс-депутат Мажилиса Бакытжан Базарбек. Он потребовал от генпрокурора РК Берика Асылова взять под личный контроль проверку незаконного отчуждения земель на Капшагайском водохранилище и реке Или, а также сообщил о случаях незаконной приватизации земель в Илийском районе. Со ссылкой на местных жителей депутат утверждал, что бывший аким Николай Логутов через подставных лиц выделял крупные земельные участки своей семье: в частности, по словам экс-депутата, его сыну Константину Логутову через несколько ТОО может принадлежать более 10 тыс. га земли.  

Кейс 3: участок на Капшагае

В одном из материалов мы вкратце писали о том, что недавно власти хотели вернуть землю на берегу Капшагайского водохранилища, оказавшуюся в распоряжении компании из структуры генерала Новикова. Но у представителей госорганов не получилось этого сделать даже с двух попыток – через суды первой и апелляционной инстанций. Сейчас, судя по информации Единого портала судебных органов, дело находится в Кассационном суде, но данных об исходе разбирательства там пока нет. Напомним, из-за чего возник этот земельный спор. 

Госорганы пытались доказать незаконность передачи в долгосрочную аренду общественному фонду «Международная ассоциация клубов» участка в 1 га на побережье Капшагайского водохранилища. Согласно постановлению акимата города Капшагая (ныне Конаев), участок изымался из землепользования Спортивного комитета ЦСКА Министерства обороны в 2003 году. ОФ «Международная ассоциация клубов» (соучредитель – Павел Новиков) получил землю на 49 лет для размещения водноспортивной базы. Стоимость аренды оценили в 25,7 млн тенге.

В 2021 году Отдел земельных отношений города Капшагая заключил договор временного возмездного землепользования. А 25 апреля 2023 года «Международная ассоциация клубов» заключила с ТОО «Культура и туризм» договор, согласно которому фонд передал ТОО право аренды на участок в качестве неденежного вклада. Компания «Культура и туризм» в то время принадлежала Тимуру Хусаинову, она была создана под организацию отдыха и развлечений за шесть дней до сделки. В мае 2023 года фонд стал соучредителем «Культуры и туризма» вместе с Хусаиновым – оба числились владельцами до 26 июля 2023 года.

Довод истца заключался в том, что ранее земельный участок находился в пользовании Министерства обороны и мог предоставляться во временное пользование только для сельскохозяйственных целей. Суд в удовлетворении иска отказал, аргументировав тем, что Минобороны претензий не предъявляло и свои права на спорный участок не заявляло, а пользователи ведут на участке хозяйственную деятельность.

Подписаться на @Shishkin_like